行政院主計總處主計資訊處副處長尹慧珍指出由於政府赤字嚴重,使得在籌編預算上,一年比一年困難,預計2017年完成建置大數據分析平臺,以協助業務單位編製預算。(圖片來源/iThome)

主計總處每年不僅要公布大量的統計報告、編列政府預算,今年520新政府上任之後,主計總處的新任務就是根據政府提出的五大新興產業發展政策,來編製政府中央預算。

不過,如今政府赤字嚴重,連行政院長都承認,增加政府投資相當困難。故在法令規定的預算編制外,如何再撥出一筆預算,投資在五大新興產業,卻又達到政府財政收支平衡,就成了當前主計總處公務預算部門相當頭痛的問題。

為此,資訊處開始思考,如何運用科技來解決問題,行政院主計總處主計資訊處副處長尹慧珍指出,自今年開始,主計總處正規畫大數據分析平臺,透過提供有用的分析數據,來協助主計人員,找出縮短政府財政收支的方法,以解決預算編制等問題。

另外,資訊處也要幫預算編制人員找出不必要的支出,以幫政府節流,且資訊處也計畫在大數據分析平臺中,提供一些分析工具給主計人員,讓他們不用再苦苦地搜尋合適的分析工具。

今年,為了建立大數據分析平臺,她說,資訊處首先要系統性地整理過去的歷史資料,並且和臺北醫學大學管理學院大數據研究中心主任謝邦昌合作,先了解國內外對與主計資料應用的需求,再來研究多項大數據分析技術,以找出符合主計需求的應用分析方法,供主計人員使用,之後建立出示範案例與模型。

不僅如此,主計總處也要用文字探勘技術,來了解民眾關心的議題。主計總處先前和謝邦昌教授合作,分析自2015年1月至2016年5月網路新聞媒體中的主計總處相關新聞發現,民眾最關心的議題是經濟成長,之後資訊處就可以發展相關的指標,供主計人員參考。

而主計總處預計於2017年完成建置大數據分析平臺,她說,屆時主計人員只需要透過此平臺,就可以預測明年度政府預算,並透過文字探勘來了解民眾關心的議題等,而不需要再耗費大量時間尋找合適的分析工具,以加速主計總處的作業效率。

為提升全國普查時效,打造普查作業系統

而主計總處成立時,還被賦予一項很重要的任務,就是進行全國三大普查,包含戶口及住宅普查、農林漁牧業普查和工商及服務業普查。她說,資訊處要開發普查作業系統時,一定要對普查作業流程有一定程度的了解。

現在政府每次普查作業通常需要兩年半,在規畫普查階段時,首先要建立普查母體資料,之後再將這些資料編製成調查作業名冊,如農林漁牧業普查所需調查的對象高達90萬家業者,而工商及服務業普查更高達120萬家。

然而要蒐集如此龐大的資料,必須善用原有的公務檔案,以戶口及住宅普查來說,可連結內政部索取戶政資料,而調查外國人口時,也可連結移民署相關檔案。她說,為了方便調查人員連結外部資料,資訊處在普查作業系統中,增加整合其他機關公務登記資料的功能,來降低調查成本。

當調查資料蒐集完成後,進入調查階段,調查員會實地訪查一些企業與住家,但如今越來越多人不希望被實地訪談,資訊處為了方便調查作業,開發出供民眾網路填報的功能,以增加民眾受訪的意願。

再來,當調查人員將普查資料蒐集完成,而要進入分析階段時,由於擁有大量的資料,若還要一一核對正確性與否,勢必耗費大量的時間,因此,資訊處提供了更正系統及分廠檢誤系統,減少資料委外輸入的費用及過程中產生的人為錯誤,不但可以使資料檢誤及更正程序更為快速,且提高資料正確性。

之後,待資料分析完成後,資訊處還要將資料以視覺化方式呈現,進而供民眾分析,轉化成有用的資訊,進而分析社會事件等,才能真正發揮資料的價值。

運用自動化工具,提升開放資料效率

而要發揮資料價值,政府開放資料也是關鍵一環,尹慧珍說,近年來在國發會要求下,至109年需開放出高達1,800項資料集。

為了要達成此目標,她說,至今已經開放了840項,預計到今年底要開放出960項,其中涵蓋大量國家統計數據,包括物價指數、國民所得與經濟成長率等,且所有資料格式,都以三顆星以上等級,也就是以XML等格式開放出來。

但開放資料也是有成本,她說,「如何善用工具,加快主計人員開放資料的效率」,就是資訊處很重要的工作。為此資訊處在會計資訊系統等中,當主計人員產生會計或決算報表時,主動加入自動化工具,主計人員只要按下按鍵,就可直接將資料轉換成XML檔案格式,以提升開放資料速度。

不過,如今當需要將個人資料去識別化時,就是目前政府面臨到的一大挑戰。由於個資法中,只規定去識別化需要做到無法辨別當事人,但要做到什麼程度才符合法律規範,大部分的政府機關卻沒有一套可以依循的標準與準則。

為了解決此問題,去年經濟部標準檢驗局發布多項國家標準,提供各項資訊平臺處理個人隱私資料保護的參考依據。主計總處資訊處今年預計將依據此標準,建立主計總處的去識別化標準程序,並交由第三方機構驗證,以確保主計總處大量的統計資料,如農林漁牧業普查等,在開放資料之前,都可以做到去識別化程序,以確保當事人的隱私。

未來,她說,主計總處資訊處會持續推動開放資料,除目標年底前達到近1千項開放資料集外,也將從這些開放資料中,挖掘出更多供政府加值的應用,並提供機器可讀資料格式,供民間應用。

主計總處資訊處不僅要活化資料的價值,另一項重要任務就要提升行政資源整合向上集中化,主計總處早在民國90年就開發出政府歲計會計資訊管理系統(GBA)1.0版供中央政府各機關使用。

不過,尹慧珍說,近2至3年間,由於國際會計制度,如國際公共部門會計準則(IPSAS)大幅變動,其中在會計帳務處理方面,從一般發生交易事項,如傳票與帳務處理等,再到會計報告中,從科目到帳務處理、交易事項的表達到分錄表示方式,皆經過大幅度更動。

為此,政府歲計會計資訊管理系統也必須大幅度調整,她指出,資訊人員在更新此系統時,面臨的挑戰除了要符合相關的會計規制之外,還要兼顧中央與地方機關之間的差異與管理上的需求。

然而,而此系統要提供給主計總處下,涵蓋高達4,393個中央政府與地方政府的主計機關,其中主計人員約達12,385名。要開發如此龐大的共用系統,如何一一地聆聽與滿足各個單位的需求,就是成為資訊處面臨很大的挑戰。

主計總處資訊處為了要了解各業務部門的需求,利用了多項管道,包括訪談、問卷調查與實地訪查等,而在蒐集與分析大量業務單位的需求之後,再召開委員會,邀請多個代表性機關,如內政部、交通部與經濟部等,一同確認使用需求,接下來資訊處會製作出系統分析文件,交予委外廠商,以建置政府歲計會計資訊管理系統。

系統建置之後,資訊處還會透過諮詢服務平臺,供各部門在此平臺上,提出對政府歲計會計資訊管理系統的特殊需求,而資訊處每半年會召集各中央機關與地方政府的代表,針對各單位在此平臺上提出的需求,一同討論,再由各部會投票,當過半人數同意,就會納入共同平臺中。

而主計總處資訊處,並非從分析業務單位需求時,就交由委外廠商,她說,因「外部廠商了解政府會計的人非常少」,資訊處需一肩挑起設計會計資訊系統的責任,因此,開發政府歲計會計資訊系統時,資訊人員對政府內部會計作業程序都需要有一定程度的了解。

因此,她說,要深入了解主計總處的預算、會計與決算等業務,資訊人員需具備跨領域能力,一旦擁有跨領域知識,不僅能跨領域溝通,也才能建置出符合業務單位需求的資訊系統。


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